解读展览业的改革发展国发15号文件

张凡解读展览业的改革发展国发15号文件

4月19日，《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》(国发〔2015〕15号)发布。

这是国务院首次为展览业制发文件。将其视为中国展览业发展史上的重大事件，绝不为过。

初读了《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，有些粗浅感想，记录如下：

一、行业地位上升，获得高层重视。


展览业在国民经济中，乃至在服务业中，应属小行业，对于GDP的贡献十分有限。

国务院发布《意见》，说明中央高层极为重视展览业。

18年前，国务院办公厅印发了《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》(国办发〔1997〕25号)。如将两份文件对比，《意见》是中国行政系统的最高机关——国务院发布的，而办公厅只是国务院直属的内设机构。两份文件的主题，办公厅的文件是针对展览会事务的管理要求，国务院的文件是针对一个行业改革发展的指导性意见。两份文件的意义不在一个层次上。

国务院《意见》开宗明义指出：“近年来，我国展览业快速发展，已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会发展中的作用日益凸显”，希望展览业更好发挥稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。

而1997年文件的开头是这样表述的：“近年来，在我国境内举办的对外经济技术展览会(包括国际展览会、对外经济贸易洽谈会、出口商品交易会和境外民用经济技术来华展览会等)迅速发展，这对实现信息资源共享，降低交易成本，加强对外交流和合作，引进先进技术和设备，促进对外贸易发展，起到了积极作用。”

两相比较，国务院《意见》对于展览业地位与作用的论断，显然是大大先进于18年前了。这一新的论断彰显了中央高层重视展览业的理由。在中国，一个行业受到官方高层重视，说明这个行业的地位上升。

二、点明五方面问题，意在“问题导向”。

《意见》尖锐指出：“我国展览业体制机制改革滞后，市场化程度发展迟缓，存在结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强等问题”。这个表述，也放在了文件的开头。这就是“问题导向”。

体制机制、市场化程度、存在结构、政策和国际竞争力，是展览业存在问题的五个方面。而《意见》后面的内容，均与这个“问题导向”密切相关。

三，依靠改革驱动，规划五年发展。

《意见》是关于展览业改革发展的指导性文件。

看文件标题，“改革发展”是关键词。但“改革”置于“发展”之前。

“总体要求”是《意见》的第一部分。其贯穿了深化改革的精神。

在“指导思想”中，把“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，作为“积极推进展览业市场化进程”的两个“抓手“。这和十八届三中全会精神是一致的。

从展览业大国发展为展览业强国，是“指导思想”的重要内容。《意见》把“坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快展览业转型升级”，作为实现这个转变的必要条件。

在“基本原则”中，提出了三个“坚持”，即坚持深化改革，坚持科学发展和坚持市场导向。特别值得注意的是，“坚持科学发展”论述的侧重点，是统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性。

在“发展目标”中，要求以2020年为时间节点，完成发展环境优化、市场化水平提升、国际化程度提高的发展目标和体系建设。

四、勾勒改革路径，明确改革重点。

《意见》提出的改革路径，包括简政放权、理顺管理体制、推进市场化进程和发挥中介组织作用四个并行协同的路向。

改革行政审批管理模式，加强事中事后监管，健全公共服务体系，是“更好发挥政府作用”的三个重点，也是展览业体制改革的难点。而“严格规范各级政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制”，是展览业市场化必然选择。

五、强调创新发展，激发行业活力。

《意见》把“推动创新发展”作为一个单独的部分加以论述，足见其分量之重。

在这个部分，借助信息化发展展览新业态、提升组织化组建国际化大型展览企业、健全展览产业链的服务体系，高水平“引进来”和“走出去”的国际化等措施，都颇具深意。

六、文件亮点颇多，内涵还须揣摩。

《意见》逻辑清楚，文字简明。研读之后，感觉“新话”很多，展现了新一届政府的改革创新气派。试举几例：

1、讲展馆
推进展馆管理体制改革和运营机制创新，制订公开透明和非歧视的场馆使用规则。

2、讲诚信
建立覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的展览业信用体系，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度。

3、讲监管
把打击侵权和假冒伪劣列入展览会总体方案和应急处置预案。加强展览会维权援助举报投诉和举报处置指挥信息能力建设，完善举报投诉受理处置机制。

4、讲布局
建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆。定期发布引导支持展览会目录。

5、讲金融
推动开展展会知识产权质押等多种方式融资。

6、讲统计
构建以展览数量、展出面积及展览业经营状况为主要内容的统计指标体系，建设以展馆、办展机构和展览服务企业为主要对象的统计调查渠道。

7、讲教育
鼓励职业院校、本科高校按照市场需求设置专业课程，深化教育教学改革，培养适应展览业发展需要的技能型、应用型和复合型专门人才。

七、作用“十三五”规划，引导实施细则制定。


今年是执行“十二五”的收官之年，也是编制“十三五”规划启动之年。此时出台《意见》，对于各地编制“十三五”的展览业规划有重要的指导作用。

《意见》要求各有关部门抓紧研究制订配套政策和具体措施。据此，未来一年内，相关部门应有可操作的细则陆续出台，以利《意见》的贯彻落实。